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柳州口岸突发公共卫生事件应急预案

1．总则

1.1 目的和依据

为建立完善柳州口岸突发公共事件应急处理机制及口岸公共卫生技术协作机制，切实提高保障口岸公共安全和处置突发事件的能力，有效、有序、及时地处理发生在口岸区的突发公共卫生事件，维护口岸正常秩序，保护国家利益、人民生命和财产安全，根据《国际卫生条例（2005）》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《广西壮族自治区突发公共卫生事件应急预案》等有关法律、法规及相关规定，结合柳州口岸实际，制定本预案。

1.2 口岸突发事件及特点

口岸突发公共卫生事件按照起因和性质可概括分为四类：自然灾害、通关事故、公共卫生事件和安全事故。口岸突发事件的特征包括两方面：一是集散性。柳州内河口岸具有较强的集散功能，特别是物流和交通流高度聚集，这使口岸突发事件具有易扩大难控制的明显特征。二是涉外性。柳州内河口岸是进出口贸易口岸，一旦发生口岸事件，必然引起海内外关注，负面影响较大。

1.3 遵循原则

以人为本，保护旅客；责任明确，分级处置；有效预防，快速反应；依法防控，科学处置；联防联控，群防群控。

1.4 适用范围

本预案适用于柳州内河口岸区域内发生的突发公共卫生事件。

分类和分级

2.1 分类

2.1.1 自然灾害。危及我市口岸的自然灾害，主要有台风袭击、场地水浸和强雷电。

2.1.2 通关事故。主要指出入境车辆罢驶、群体性冲关、群体性走私活动、电子系统技术故障和危险化学品泄漏等造成口岸拥堵甚至瘫痪。

2.1.3 公共卫生事件。如非典、禽流感、新冠肺炎等疫情发生时对口岸检疫造成的影响。

2.1.4 安全事故。指口岸发生火灾火警、电力中断和遭恐怖袭击等。

2.2 分级

依据可控性、严重程度和影响范围，口岸系统应对的突发公共事件原则上分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级。对四个等级突发公共卫生事件的预警，按照事件的严重性和紧急程度，可分为特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级预警，并依次采用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

2.2.1 特别重大（Ⅰ级）突发公共卫生事件。指重大火灾、强烈地震和损失严重的强台风、群众性冲关、过境船员罢驶、遭遇恐怖袭击等造成人员较大伤亡、口岸设施被毁、口岸通关瘫痪或影响其他口岸正常运行的特别严重事件。

2.2.2 重大（Ⅱ级）突发公共事件。指由于火灾、自然灾害、群众性冲关、过境船员罢驶、恐怖袭击和公共卫生事件以及技术故障等造成人员伤亡、口岸设施被破坏、口岸交通中断或口岸堵塞超过2小时以上的严重事件。

2.2.3 较大（Ⅲ级）突发公共卫生事件。指火灾火警、一般的自然灾害、酝酿冲关或罢驶、出现技术故障和卫生疫情、遇到水浸场地及设施等严重影响口岸正常运作的事件。

2.2.4 一般（Ⅳ级）突发公共卫生事件。一般的火灾火警、发现易爆易燃危险性化学品、技术故障和警戒疫情等影响口岸正常运作的事件。

3．组织机构和职责

3.1 组织机构

成立柳州口岸应急指挥中心。负责对口岸突发公共卫生事件的指挥和处置，统筹协调指导柳州内河口岸突发公共卫生事件应急处置工作。发生特别重大、重大突发公共卫生事件时，按照市突发公共卫生事件应急指挥部的统一部署要求，做好应急处置工作。柳州口岸应急指挥中心主任由市商务局局长担任，副主任由市商务局副局长、市口岸物流办主任（兼）担任。

口岸应急指挥中心下设办公室，设在市商务局口岸管理科，负责收集汇总信息、综合协调处置、提供处置参考意见，协调解决口岸公共卫生突发事件，确保口岸安全可控，出入境人员健康安全，进出口货物通关顺畅。

3.2 成员单位及相关职责

市商务局：负责协调建立柳州口岸公共卫生防控应急处置的联系配合机制和建立健全口岸应急预案；负责协调建立口岸公共卫生技术协作机制，满足传染病监测、诊疗救治、有害物质侦检处置、风险评估等技术支持和保障；牵头研究解决口岸安全运营和疫情相关问题。

市卫生健康委：负责做好病例转运、医疗救治工作，对口岸突发公共卫生事件防控工作进行技术指导，协助做好口岸突发公共卫生应急处置工作，组建专家咨询委员会，共享公共卫生风险监测预警信息数据。

柳州海关：负责对出入境船舶、货物、集装箱、物品、动植物及产品等实施风险研判、检疫查验、监督指导口岸检疫处理工作；负责制定本部门突发公共事件应急预案；加强与联检部门和地方相关部门的沟通和联系，配合做好公共卫生应急处置工作。

柳州边防检查站：严格落实口岸查布控、重点人员筛查、可疑人员核查等制度；负责制定本部门突发公共事件应急预案；加强与联检部门和地方相关部门的沟通和联系，配合做好突发公共事件应急处置工作，切实维护柳州口岸安全稳定。

柳州海事局：负责（国际）港澳航行船舶进出口岸审批、船员管理、船舶防污染作业监督管理，牵头口岸联检部门对港澳航行船舶开展联合登轮检查、远程查验等工作；负责制定本部门突发公共事件应急预案；加强与联检部门和地方相关部门的沟通和联系，配合做好突发公共事件应急处置工作。

柳州市瑞中运钢材储运有限公司：贯彻落实上级安全生产及突发公共事件工作部署要求，统筹做好码头安全生产管理、突发公共卫生事件等工作；认真落实企业主体责任，港口企业、引航机构建立安全生产和突发公共卫生事件工作制度，加强信息共享、物资储备、船岸隔离、进出管控、通风消毒等工作；配合做好突发公共卫生事件应急处置工作。

参与口岸营运的航运企业：贯彻落实上级安全生产及突发公共卫生事件工作部署要求，积极配合做好安全生产和突发公共卫生事件相关工作；加强与相关单位的协作和信息共享，及时汇报船舶、载货和船员安全健康状况等信息；配合做好突发公共卫生事件应急处置工作。

3.3 突发公共卫生事件评估专家组

突发公共卫生事件评估专家组由市卫生健康委负责组建，主要职责包括：对口岸的传染病疫情、突发公共卫生事件（包括核生化有害因子超标事件）等开展评估；对突发公共卫生事件应急准备提出建议；参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案；提出预警、应急响应、级别调整、终止及总结评估的意见建议；对突发公共卫生事件应急处置提供技术指导等。

3.4 口岸突发公共卫生事件受理电话

市商务局口岸管理科联系电话：0772-2630867

柳州海关联系电话：0772-8855853

柳州边防检查站联系电话：0772-2621533

柳州海事局联系电话：0772-2631317

4. 预测和预警

4.1 信息监测与报告

4.1.1 信息收集与研判。市商务局口岸管理科负责收集口岸突发事件有关信息，抓好突发事件的分析预测工作，同时加强与各有关部门的信息联系，对口岸突发公共卫生事件做到早发现、早报告、早处置。

4.1.2 建立突发事件报告制度。报告分电话报告和书面报告两种形式。电话报告必须明确突发事件的时间、地点、原因、现状、影响、结果等“六要素”。文字报告包括书面传真报告和网上办公系统发送，必须有领导签发，注明承办人全名和联系电话。

4.1.3 报告时限。除较大和一般突发事件外，对特别重大和重大突发事件，事发单位要在15分钟内报告本单位领导和口岸应急指挥中心办公室。恐怖袭击、大规模罢驶、群体性冲关和故意堵塞口岸等特别重大突发公共事件要立即报告。

4.2 预警

4.2.1 口岸工作人员一旦掌握突发公共卫生事件征兆或情况，应第一时间向口岸应急指挥中心报告。

4.2.2 口岸应急指挥中心接报后应迅速对突发事件的风险系数、发展趋势等进行分析和预测，提出一般处置或启动相应应急预案的建议，并按照职责向上级单位报告。

4.2.3 预警信息发布后，口岸应急指挥中心应根据预警级别及时做出部署，迅速通知各有关单位采取行动，防止事件发生或事态进一步扩大。

5．应急响应和处置

5.1 分级响应

5.1.1 一般突发公共事件由口岸应急指挥中心按照有关规定启动相应预案并组织力量自行处置。

5.1.2 突发事件影响范围较大，影响口岸安全和口岸正常秩序的，根据市委市政府指令，口岸应急指挥中心组织力量进行处置。

5.1.3 突发事件影响范围集中，事态严重，严重影响口岸安全和正常秩序的，根据市委市政府指令，由口岸应急指挥中心负责组织力量进行应急处置的同时，及时请求市应急部门参与指导和处置。

5.1.4 突发事件影响范围大，事态十分严重，对口岸和当地社会造成严重威胁，涉及重大涉外问题的，根据市委市政府指令，由口岸应急中心指挥，组织成员单位进行处置，并及时向市级应急部门报告；事态扩大并需市政府有关部门协调的，由市应急指挥中心直接指挥，调动专业应急机构和全市应急资源，组织各方面力量处置。

5.2 处置措施

5.2.1 根据各专项预案，事发单位和各级应急指挥机构必须严格执行专项预案的措施，果断进行处置。

5.2.2 凡是突发事件没有对应的专项预案和处置措施的，各级应急指挥机构要根据突发事件的性质、严重程度和影响范围等因素，迅速确定处置方案并组织实施。

5.3 扩大应急

因突发公共卫生事件次生或衍生出其他突发公共卫生事件，目前采取的应急救援能力不足以控制严峻的发展形势，在进行先期处置的同时，必须逐级向上级主管部门报告。由上一级响应责任单位根据事态发展负责协调和指挥有关单位参与应急工作。

5.4 应急结束

突发事件得到有效控制后，当完全或基本恢复口岸正常的状态时，经突发公共卫生事件评估专家组及时研判，适时决定应急工作结束。

6．后期处置

6.1 善后处理

应急工作宣布结束后，根据突发公共卫生事件性质及工作需要，事发口岸单位、事件主管单位或口岸应急指挥中心，要及时会同有关单位开展清理现场，恢复口岸正常秩序等工作。

6.2 调查和总结

在对特别重大和重大突发事件处理结束后15天内，根据情况由口岸应急指挥中心或柳州口岸联检单位成立调查评估小组，对事发原因、处置经过、损失、责任单位、援助单位做出综合调查评估，总结经验教训，提出改进工作的意见和建议，并形成书面报告，上报市应急指挥中心。

7．保障措施

7.1 日常保障

柳州口岸应急指挥中心实行电话值班制度，保证突发事件处置联络畅通。

7.2 应急技术保障

市商务局、柳州口岸各联检单位要充分利用现有设施设备，根据实际需要增加投入，为口岸应急指挥中心提供技术保障。

7.3 设施设备保障

在口岸区域内，配备常用的应急设施和应急工具。

8．培训和演习

8.1 培训

市商务局、柳州海关、柳州出入境边防检查站、柳州海事局，要根据实际情况，适当组织以突发事件处置和应急管理为内容的培训，并积极参加柳州市有关专门机构举办的应急专业培训教育课程。

8.2 应急演习

应急指挥中心各成员单位要结合工作职责开展口岸突发事件应急联合演练，完善应急预案，逐步提高联合处置突发事件的水平。

9．附则

9.1 预案管理

柳州口岸应急指挥中心各成员单位参照本预案制定和完善相应的预案。应急指挥中心办公室根据实际情况，对口岸应急预案进行修订、完善和充实。

9.2 解释机构

本预案由柳州市商务局负责解释。

9.3 实施时间

本预案自发布之日起实施。