2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是柳州市落实“五个更大”重要要求的起步之年，也是柳州市“十四五”规划承上启下之年。站在新的起点，结合本市区位优势和地方特色，充分发挥线上线下融合，国内国际结合的优势，积极推进电子商务与优势产业融合发展，激活实体经济加速转型。根据商务部《“十四五”电子商务发展规划》《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《广西电子商务发展“十四五”规划》等文件精神，科学编制和实施《柳州市电子商务产业提质升级三年行动方案（2023—2025年）》，对促进柳州市数字经济和实体经济深度融合，加快电子商务高质量发展具有重大意义。  

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，坚持稳中求进的工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局。牢牢把握“六个统筹”，深入实施“实业兴市，开放强柳”，充分发挥电子商务促进消费、创新引领、数字赋能作用，助力柳州建设现代制造城、国际新能源汽车产业高地，打造万亿工业强市和广西副中心城市，奋力开创新时代新柳州建设新局面。

二、主要目标

根据柳州市经济社会发展总体部署，结合“三大建设”“八大体系”产业转型升级的内生需求，加快推进本市电子商务产业提质升级三年行动。到2025年，通过实施18项具体行动，全市电子商务综合实力显著增强，产业规模持续扩大，助力实体经济转型升级的作用明显提升，对经济增长贡献进一步提高。中国（柳州）跨境电子商务综合试验区成为本市对外开放的重要载体，电子商务产业生态体系不断优化，成为本市数字经济发展的重要引擎。

——综合实力显著增强。立足电子商务链接线上线下、衔接供需两端、对接国内国外市场的重要定位，坚持以电子商务和信息化产业发展为导向，保持新常态下本市电子商务科学合理增长。到2025年，力争实现本市网络零售额突破205亿元，年均增长20%以上。其中，实物商品网络零售额突破174亿元，年均增长21%以上。力争实现本市农村网络零售额实现11亿元，年均增长22%以上。

——发展质量稳步提高。到2025年，电子商务集聚效应更加凸显，力争创建5个自治区级电子商务示范基地，10个自治区级电子商务示范企业。新增50家以上跨境电子商务企业，推动100家以上的制造业企业、传统外贸企业开展跨境电子商务应用，打造10个以上具有一定国际知名度的跨境电子商务品牌。电商业态模式创新突破，直播电商、社交电商等新业态良性发展。

——产业融合不断深入。积极探索电子商务与柳州螺蛳粉、金桔、三江茶、茶油、油茶等特色优势农产品融合发展新路径，引导传统商贸线上线下联动，支持电子商务赋能服务业发展。

——开放水平显著提高。以中国（柳州）跨境电子商务综合试验区为支撑，推动跨境电商成为本市对外贸易发展的新引擎。到2025年，初步建成完整的跨境电子商务产业链和供应链，基本建成产业特色鲜明、配套服务完善、体制机制健全、政策体系完整的跨境电子商务综合试验区，力争实现跨境电子商务交易额100亿元以上。

——产业生态持续优化。到2025年，软硬件基础设施更加完善，电子商务综合服务能力进一步提升，初步建成电子商务大数据体系。人才培养体系不断完善，基于电商示范基地、直播基地、跨境电商人才培养基地等，力争培训电商人才1万人次以上。全力打造柳州电子商务发展的“全产业链生态圈”。

表  2025年柳州市电子商务发展主要指标

三、主要行动

（一）培育壮大电子商务市场主体

结合柳州产业发展特征，培育电商主体做优做强。加大电商主体招引力度，积极培育国家级和自治区级电子商务示范基地和示范企业，推动电商载体提质升级，大力开展电子商务市场主体“10+5”示范创建行动。

1.开展电子商务示范企业创建行动

积极引导推动本市电子商务企业申报国家级和自治区级电子商务示范企业，力争2025年底前评定10个以上自治区级电子商务示范企业。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市财政局，各县（区）政府、新区管委会〕

2.开展电子商务示范基地（园区）创建行动

高质量推进柳州螺蛳粉电商产业园、柳州万维直播小镇、772数字文化创意产业园提质升级行动，支持本市电子商务产业园区申报国家或自治区级电子商务示范基地，2025年底前培育5个以上自治区级电子商务示范基地。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市财政局、柳州市税务局，各县（区）政府、新区管委会〕

（二）促优势产业与电商深度融合

探索电子商务与特色农产品融合发展新路径，推动传统商贸线上线下联动，大力支持数字服务创新服务发展，积极推动优势产业与电商“1+N”深度融合行动。

3.推进螺蛳粉产业园区发展行动（“1”）

围绕柳州螺蛳粉特色产业优势，促进螺蛳粉电子商务提质升级。优化柳州螺蛳粉电商产业园区载体作用，在柳州万维直播小镇拓展建设柳州螺蛳粉电商产业园分园。推进螺蛳粉小镇、窑埠古镇螺蛳街等重大项目建设，培育壮大柳州螺蛳粉电商产业集群。打造螺蛳粉电商直播中心和短视频内容中心，推动柳州螺蛳粉产业规模化集聚发展。统筹各级财政预算资金，加大对螺蛳粉企业扶持，落实各项税费优惠政策，设立园区运营及扶持专项经费，对园区企业在租金等方面进行分类补助。继续推行农产品增值税进项税额核定扣除政策。到2025年底，培育8家以上（含）骨干企业、集聚100个电商（含上下游）企业、培养1000个行业主播，形成一个年度累计电子商务交易总额超15亿元的电子商务示范基地。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市工业和信息化局、市财政局、市农业农村局、市市场监管局、市林业和园林局、市行政审批局、市投资促进局、柳州市税务局，各县（区）政府、新区管委会〕

4.促进优质特色农产品产业电商发展行动（“N”）

支持金桔、三江茶、茶油、油茶等品类继续发展壮大。加大在柳州优质水果产业带、优质茶叶产业带和特色经济林产业带中发展产业电商，建设金桔、茶叶、油茶和香杉等产品的集聚区、优势区和示范区，推进产品精深加工增值。推动柳州产业电商品类分层次、阶梯式发展。对各县（区）推动发展已获得国家地理标志产品属性、具有一定发展潜力和品牌基础的特色产业，给予财政支持。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市工业和信息化局、市农业农村局、市市场监管局、市乡村振兴局、市林业和园林局、柳州市税务局，各县（区）政府、新区管委会〕

（三）推进跨境电商高质量发展

加快推进中国（柳州）跨境电子商务综合试验区建设，打造广西中部地区新型贸易中心。全力构建“一区多园”发展模式，坚持引培并举，丰富跨境电商主体构成，推进跨境电商综试区“三平台”和“五大工程”建设。

5.推进中国（柳州）跨境电子商务综合试验区建设行动

加快集聚金融、物流、人才等要素，建设一个综合园区和一批特色鲜明又优势互补的跨境电子商务综合试验区分园。在柳州经济技术开发区建立中国（柳州）跨境电子商务综合试验区综合园区。在鱼峰区、柳南区、柳江区、柳东新区等发展基础较好的城区建立一批跨境电商综试区分园。到2025年，初步建成完整跨境电商产业链和供应链，基本建成完整跨境电商综试区，力争实现跨境电子商务交易额100亿元以上，新增50家以上跨境电商企业，推动100家以上的制造业企业、传统外贸企业开展跨境电子商务应用，打造10个以上具有一定国际知名度的跨境电商品牌。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市交通运输局、柳州市税务局、柳州海关，各县（区）政府、新区管委会〕

6.搭建跨境电商“三大平台”行动

搭建跨境电商“线上综合服务平台”“线下公共服务平台”“法律服务平台”三大平台，建立以跨境B2B为主导的产业体系，形成线上线下深度融合的跨境电商生态圈，逐步完善跨境电商法律服务体系。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市司法局、市财政局、市交通运输局、柳州市税务局、柳州海关，各县（区）政府、新区管委会〕

7.统筹推进跨境电商“五大工程”

企业引进工程。引进大龙网、中国制造网等知名跨境电商平台来柳州设立服务站，推动企业在Lazada（来赞达）、阿里巴巴国际站上开设网店。企业培育工程。引进社交电商、新零售、全渠道营销业态企业，扶持直播电商、顾客对工厂销售模式及海外仓“一站式”服务等新兴服务业，鼓励代运营，营销推广等跨境电子商务相关配套服务发展。产业促进工程。深化柳州市“产业集群＋跨境电商”试点项目发展。引导柳州螺蛳粉、汽车及零部件、机械工程、智能家电等产业开展跨境电商试点工作，不断开拓国际市场。品牌培育工程。联合知名跨境电子商务平台开展“优商优品”培育，推动跨境电子商务与柳州市特色产业链深度融合。模式创新工程。定期举办电子商务创业创新活动，将跨境电子商务模式创新作为重要内容，培育和发展一批跨境电子商务新模式、新平台。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市交通运输局、柳州市税务局、柳州海关，各县（区）政府、新区管委会〕

（四）培育新媒体电商健康发展

积极培育现代新媒体电商产业集群，加强新媒体电商主体引育，加强企业招引和培育力度。探索和实践“新媒体电商+”新模式，大力推进新媒体电商“个十百千万”工程。

8.新媒体电商“个十百千万”工程

壮大万维直播小镇和772数字文化创意产业园等直播产业园，打造国家级和自治区级直播示范基地。鼓励中小微企业参与直播，拓宽线上销售渠道，助力实体企业转型升级。对引进、入驻的直播电商平台、直播电商多渠道网络服务商、直播团队等新媒体电商给予分级分类的财政支持。对上一年度符合奖励条件的直播电商平台、直播电商多渠道网络服务商、直播团队在本地落地的独立法人机构或直播基地给予分类分级财政支持。到2025年，孵化一批直播电商产业集聚区，扶持10家具有示范带动作用的直播机构，赋能100家企业开展直播带货业务，培育1000个直播间，孵化带货达人10000人以上。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市教育局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市文化广电旅游局、市市场监管局、市大数据发展局、柳州市税务局，各县（区）政府、新区管委会〕

（五）发展农村电商助力乡村振兴

进一步完善农村电商公共服务体系，着力构建农村现代流通体系。积极开展“数商兴农”工作，推动农产品上行，持续开展农产品“三品一标”认证，积极推进农村电商“3+5”行动。

9.大力推动数商兴农行动

积极推动农产品“三品一标”认证。鼓励柳州各县（区）培育创建区域公共品牌，鼓励对获得授权使用区域公共品牌或地理标志品牌，且上一年度农产品实物商品零售额符合自治区相关奖励条件的企业，申报自治区级分类分级财政奖励。对建设“广西好嘢”“桂字号”等品牌农产品数字化产地仓、简易仓及配套商品化处理设施的企业，按照相关政策给予补助。开展农村电商培训。引进国内电商平台资源，邀请电子商务和主流互联网行业专家、从业者开展专业性指导，推进职业培训机构、行业协会、电商服务平台等开展农村电商培训。拓宽特色农产品线上销售渠道。积极推进本地特色农产品与国内各大电商资源的深度对接，通过电子商务的引领实现农村产业的调整和优化，拓宽以三江茶、茶油和螺蛳粉原材料为代表的特色农产品上行渠道。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市财政局、市人力资源和社会保障局、市农业农村局，各县（区）政府、新区管委会〕

10.高质量推进县域商业体系建设行动

补齐县域商业基础设施短板。鼓励商贸流通企业通过技术赋能、供应链整合、合伙经营等方式，改造农村夫妻店等传统网点。完善县乡村三级物流配送体系。深入推进“快递进村”工程，推动农村寄递物流公共信息服务平台建设。依托现有县乡村三级服务网点，对县域邮政、供销、快递、交通运输、商贸物流等资源整合，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流运输组织模式。逐步发展统仓共配，建立完善的农村物流共同配送服务规范和运营机制，到2025年，柳城、鹿寨、融安、融水、三江等5个县基本实现每个县有1个以上县级物流配送中心。改善优化县域消费渠道。引导大型流通企业下沉供应链，布局一批县域前置仓、物流仓储等设施，建设柳城县桂中原生农副产品批发市场、鹿寨智慧农商产业园、融安桂北农产品电商园、融水（电商）物流园区等。增强农村产品上行动能。积极发展电商销售、社区团购等新业态模式，引导农产品流通企业与新型农业经营主体通过订单农业、产销一体、股权合作等模式实现线下精准对接。提高生活服务供给质量。引导电商平台投放更多种类工业品下乡，进一步丰富农村商品供应，繁荣农村电商市场。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市工业和信息化局、市财政局、市农业农村局、市市场监管局、市乡村振兴局、市林业和园林局、市邮政管理局，各县（区）政府、新区管委会〕

（六）培优柳州电子商务产品品牌

鼓励企业积极参选自治区电商区域公用品牌目录、品牌认证企业目录、产品目录，构建柳州地域特色公用电商品牌体系。加强电商品牌营销推广，培育一批新的柳州电商产品跻身全国知名电商品牌行列。

11.打造柳州螺蛳粉电商品牌长红行动

推进“柳州螺蛳粉”品牌建设，培育一批极具影响力的螺蛳粉电商企业品牌。开展全国性、全网性线上线下联动的螺蛳粉十大品牌评比活动。发展包含基础运营服务、供应链服务、IT技术服务、营销服务以及物流服务的品牌电商服务，将螺蛳粉品牌需求服务扩展至螺蛳粉电商产业全流程，实现全链条品牌化。引导螺蛳粉电商品牌在元宇宙、垂直电商、兴趣电商、内容电商、直播电商、社交电商等新赛道、新领域多元化发展，打造螺蛳粉标杆电商品牌。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市工业和信息化局、市农业农村局、市市场监管局、市林业和园林局、市行政审批局、市投资促进局、柳州市税务局，各县（区）政府、新区管委会〕

12.推进柳州特色产品品牌建设行动

以融安金桔、三江茶、油茶等柳州特色产品和两面针、金嗓子等城市品牌为试点，加强品牌产品宣传与推广力度，强化品牌诚信建设，建立品牌保护机制。以融安金桔国家地理标志为基础，以质量品控为核心，开展区域公用品牌、企业品牌、产品品牌的“三品联创”品牌建设，培育1家以上自治区级企业；持续扩大国家地理保护产品三江茶品牌影响力；继续实施油茶“双千”计划，推动电商促进油茶产业转型升级，打造油茶区域公用品牌。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市农业农村局、市市场监管局、市乡村振兴局，各县（区）政府、新区管委会〕

13.鼓励数字赋能“老字号”品牌行动

推动柳州“老字号”企业数字化转型，实现智能化制造、数字化管理运营等创新变革。鼓励企业与知名电商平台合作，通过线上渠道焕新“老字号”品牌影响力。积极鼓励柳州有条件的企业申请中华老字号和地方老字号，助力柳州品牌企业特色化发展。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市文化广电旅游局，各县（区）政府、新区管委会〕

（七）加强电子商务领域交流合作

深化与国内先进地区电子商务合作，复制推广“杭•柳合作模式”，推进区域电子商务协同合作，广泛开展与国际上电子商务发达国家和城市的电子商务交流合作。

14.加强电子商务多方合作行动

立足柳州优势产业，深入推广“杭•柳合作模式”，积极探索与北上广深等城市建立电子商务合作机制。依托柳州螺蛳粉产业优势，以及电子商务先行城市发展经验，加快推动螺蛳粉和预制菜高质量发展，在杭州建设柳州螺蛳粉国际营销中心。缔结友好跨境电商综试区、友好跨境电商园区，推动柳州二手车扩大出口规模。联合多个城市开展“消费购物节”“电商文化节”等线上线下促消费活动。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、柳州市税务局、柳州海关，各县（区）政府、新区管委会〕

15.探索国际交流合作机制行动

积极推进与“一带一路”沿线国家以及东盟国家的电子商务合作，吸引海外电商企业走进柳州，在柳州设立分支机构。鼓励柳州电商企业走出去。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、柳州市税务局、柳州海关，各县（区）政府、新区管委会〕

16.开展年度重要交流合作行动

借助柳州市各类重大展会、节庆及合作交流平台，持续开展年度重要交流合作。积极组织或参加东盟博览会、“壮族三月三· e网喜乐购”、桂品出乡、水上狂欢节、旅游装备博览会以及各种专业论坛，持续做好已经执行多年的招商和参展工作。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、柳州市税务局、柳州海关，各县（区）政府、新区管委会〕

（八）高水平开展电商配套服务

完善人才培养体系，加大人才引育力度，大力开展电子商务人才培训，优化人才服务保障体系。提升营商环境，强化电商治理与合规，持续加大财税金融支持力度。

17.电子商务“万人培训”行动

积极开展农村电商、跨境电商、直播电商等专题培训，培养一批电商专业人才和管理人才。支持各县（区）、新区结合自身实际，依托电商公共服务中心等载体，开展电子商务知识和实操技能培训。落实国家、自治区支持人才培养的税收激励政策，对电商企业当年提取并实际使用的员工教育经费，按有关规定予以税前扣除或结转扣除。到2025年，累计培训电商人才10000人次以上。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市教育局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市农业农村局、柳州市税务局，各县（区）政府、新区管委会〕

18.电子商务人才引育行动

依托国家级柳州人力资源服务产业园、柳州螺蛳粉国际营销中心（杭州），深入开展“优秀人才接触柳州计划”“万千学子入柳”“双招双引”活动。构建与柳州籍电子商务运营、管理、技术人才、自媒体达人合作机制，通过招商引资、技术合作等方式支持其在柳州发展。推动校企共建合作项目，持续加强与电子科技大学、同济大学等高校合作，鼓励本地院校与机构、企业加强合作，开办电子商务相关专业、创业中心、孵化基地，构建集教学实践、实训性生产、社会服务功能于一体的发展模式。积极落实柳州市新时代人才集聚相关政策，按照人才分类标准对列入柳州市急需紧缺专业人才目录中的优秀电子商务类人才给予补助、补贴和奖励。鼓励各县（区）出台电商人才奖励机制和培育引进措施，壮大本地电商人才队伍，带动电商产业发展。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市教育局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市农业农村局、柳州市税务局，各县（区）政府、新区管委会〕

四、保障措施

（一）加强组织领导

完善电子商务跨部门协调工作机制，统筹电子商务高质量发展工作，强化部门协调合作，提升工作效率。各部门要围绕高效率高质量完成目标任务，不断增强合力，确保各项工作高质量推进、高标准完成。各县（区）、新区要主动对接市各有关部门，结合本地实际进一步明确工作重点，细化措施，抓好落实。〔牵头单位：市商务局；配合单位：各县（区）政府、新区管委会〕

（二）强化体系监管

进一步优化柳州市电商发展政策顶层设计，加快培育电商新业态和新模式，丰富电商消费内容与场景，引导实体商业数字化转型升级，指导电商平台为中小微企业赋能。实施信用分级分类监管，探索构建以信用为核心的电子商务新型市场监管体系。以《电子商务法》等法律法规为依据，多部门联合执法检查，对重点突出问题开展联合集中整治。〔牵头单位：市市场监管局；配合单位：市商务局，各县（区）政府、新区管委会〕

（三）优化资金保障措施

进一步优化政府对电子商务行业提质升级的资金支持方式，充分利用好现有政策，优化资金扶持结构，支持发展绩效好、影响力大、示范效应强、行业带动作用明显的电子商务市场主体。健全适应电子商务发展的金融服务体系，加大金融支持力度，提高资金使用效率，优化金融资源配置手段，鼓励国有投资机构、商业银行、商业保理机构、电子商务企业开展供应链金融、商业保理服务，引导和推动创业投资基金，加大对电子商务初创企业的资金支持。〔牵头单位：市财政局；配合单位：市发展改革委、市商务局、市国资委、人民银行柳州市中心支行、柳州市税务局，各县（区）政府、新区管委会〕

（四）健全统计监测体系

健全电子商务统计工作机制，完善统计口径和统计体系，优化与第三方数据合作交流，搭建电子商务大数据体系，为政府宏观调控提供决策支撑。鼓励行业协会、研究机构、大专院校、电子商务企业构建电子商务数据库。〔牵头单位：市商务局；配合单位：各县（区）政府、新区管委会〕