一碗酸辣爽口的柳州螺蛳粉

开篇语：

2025年3月7日，北京人民大会堂，全国政协委员张树新站在“委员通道”的聚光灯下，用三分钟时间讲述了一个关于“一碗螺蛳粉”如何跨越山海的故事：“柳州螺蛳粉借助西部陆海新通道远销全球30多个国家和地区，香飘海外。”3月9日，央视《焦点访谈》“跟着总书记上两会”特别节目选播了张树新委员的精彩发言，让这碗柳州特色米粉借西部陆海新通道的国家战略东风，从风靡网络的美食进入国际视野。

从街头小吃发展为特色产业集群，2025年全产业链销售收入达813.1亿元，从国内“网红”跻身全球特色美食行列，柳州螺蛳粉的产业蝶变并非偶然。这份成绩是柳州市委、市政府科学决策、久久为功的成果，也是国家部委和广西壮族自治区大力支持的结果。在此过程中，柳州市探索形成的两会建议提案“五个一”工作法，为破解产业发展瓶颈、提升治理效能发挥了积极作用。

2026年3月13日，新华社发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，明确指出要“坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度”“发挥人民政协作为专门协商机构作用”。回望柳州螺蛳粉从“小米粉”到“大产业”的历程，可以说是“有效市场”与“有为政府”相结合的生动实践。其中，“五个一”工作法以全过程人民民主理念为指导，通过机制化方式吸纳民意、汇集民智，不仅是赋能特色产业发展的创新实践，也为探索具有地方特色的全过程人民民主实现路径提供了生动的基层实践样本。

本文将探析柳州如何以“五个一”工作法为治理创新的支点，助力将这碗“小米粉”打造成一张走向世界的特色产业名片。

从“小米粉”到“大产业”看基层治理创新

——基于“五个一”工作法视角的全过程人民民主实践探索

作者：杜萍

引言

2021年4月26日，习近平总书记在考察调研柳州螺蛳粉生产集聚区时强调：“发展产业一定要有特色。螺蛳粉就是特色，抓住了大家的胃，做成了舌尖上的产业。要继续走品牌化道路，同时坚持高质量、把住高标准。我相信，将来螺蛳粉产业会有更大的发展前景。”这一重要指示，为柳州螺蛳粉产业的升级之路提供了根本遵循和行动指南。

循迹奋进，积厚成势。按照习近平总书记擘画的蓝图，国家部委和广西壮族自治区积极赋能，柳州市委、市政府以“功成不必在我”的战略定力，将螺蛳粉产业作为乡村振兴和产业升级的关键抓手，全力推进规模化、标准化、品牌化建设。至2024年初，产业历经近三年的高速发展，全产业链销售收入近700亿元大关。

然而，在产业规模快速扩张、国际化步伐不断加快的同时，柳州螺蛳粉产业高质量发展仍面临多重挑战：品牌影响力与综合竞争力有待提升；产业文化内涵与品牌故事有待深入挖掘；市场环境有待持续优化。为系统性破解产业发展瓶颈，柳州市不仅聚焦产业发展本身，更在地方治理层面实施了一系列机制创新举措，以提升代表委员建议提案质量与转化效能为目标的“五个一”工作法，便是其中之一。

具体而言，2024年初，在柳州市委、市政府领导下，市人大、市政协指导下，市委宣传部牵头，联合相关职能部门，成立柳州市两会建议提案服务组（以下简称“服务组”）。服务组探索形成了以“一组高质量建议提案、一系列立体化传播、一套常态化沟通机制、一轮轮实证性调研、一批可感知的履职成果转化”为核心内容的柳州市两会建议提案“五个一”工作法（以下简称“五个一”工作法），旨在构建从精准建言、凝聚共识到成果落地的全链条服务机制，助力将代表委员的履职智慧转化为地方经济高质量发展的实效。

千亩螺田是柳州螺蛳粉产业的“第一车间”

全国两会是集中反映和深入践行全过程人民民主的重要平台。在汇聚各方智慧、凝聚发展共识方面发挥着至关重要的作用。以2024年、2025年为例，多位全国人大代表、全国政协委员在全国两会上，持续聚焦柳州螺蛳粉产业的高质量发展，通过提交多份针对性强、含金量高的建议提案积极为产业发声，以其专业视角为产业升级注入了智力支持。

今年是习近平总书记考察调研柳州螺蛳粉生产集聚区并对柳州螺蛳粉产业发展作出重要指示的第五年，系统回顾总结柳州螺蛳粉产业升级发展之路有着特别的意义。在此背景下，本案例侧重于梳理“五个一”工作法在服务代表委员履职、助力柳州螺蛳粉产业高质量发展中的作用机制与实施路径，总结从“两会声音”到“香飘海外”的转化逻辑，并尝试从全过程人民民主基层实践的视角，分析该工作法的运行机理，为同类地区特色产业发展提供可借鉴的实践经验。

一、背景与动因：产业升级呼唤治理机制创新

柳州螺蛳粉从地方小吃成长为国际知名产业的历程，是地方特色产业主动对接国家战略、开拓发展空间的生动实践。为系统应对产业升级中的深层挑战，并将这一实践探索中凝聚的智慧与共识转化为持续发展的动能，柳州市在国家战略引领、产业转型需求与代表委员履职聚力的多重驱动下，探索形成了“五个一”工作法这套系统性、机制化的工作方法。

（一）战略引领：从国家部署到地方行动

发展特色产业是推动乡村振兴、促进共同富裕的重要举措。近年来，国家层面持续强化对乡村特色产业和品牌培育的政策支持。2024年、2025年国务院《政府工作报告》均作出明确部署，相关部委也出台系列文件，为各地将“土特产”培育成“大产业”提供了科学的顶层设计。

广西以国家战略为指引，出台专项政策，将柳州螺蛳粉列为自治区农业品牌精品培育重点，全力将其打造成为连接中国与东盟的特色美食名片。西部陆海新通道的开通，则为柳州螺蛳粉“走出去”提供了战略性跨境物流通道，有效降低了出海成本，成为驱动产业国际化的引擎。

在强有力的政策赋能下，柳州市的主动作为与精准落实至关重要。近年来，柳州市委、市政府深入贯彻落实上级决策部署，不仅持续建立健全本地的政策与服务体系，成立柳州螺蛳粉产业发展领导小组、柳州螺蛳粉产业发展中心等专门机构，形成跨部门协同发力的工作格局，还相继出台多项规划方案与具体政策，系统破解原料、生产、品牌、市场等环节制约，为产业高质量发展夯实了基础。

柳州市柳南区螺蛳粉小镇农业示范区

（二）内生动力：从规模扩张到价值提升

历经十年工业化发展，截至2024年初，柳州螺蛳粉产业已构建起覆盖全链条的产业生态，成为年销售收入近700亿元、带动超30万人就业的地方支柱产业。然而，在产业规模快速扩张的同时，一些深层次的结构性矛盾日益凸显，品牌竞争力不足、文化内涵不深、市场规范不够等突出挑战不断显现，成为制约产业向高端化、品牌化、国际化转型升级的瓶颈。

这些挑战表明，柳州螺蛳粉产业的发展矛盾，已从早期“如何做大”的生产与市场问题，演变为“如何做强做优”的治理层面问题。推动“小米粉”走向“大产业”并迈向“强产业”，不仅需要持续的资金与技术投入，更考验地方党委、政府能否创新治理模式，能否有效整合分散的诉求、资源与智慧。这亟须回答三类核心问题：第一，如何将国家战略精准转化为本地可操作的路径？第二，如何让企业诉求、产业升级与政策引导同频共振？第三，如何将社会各界的智慧，特别是代表委员的真知灼见，高效转化为发展的具体举措？

破解上述问题，既是产业突破瓶颈的内在需求，也构成了柳州市推进治理创新、将全过程人民民主的制度优势更好转化为基层治理效能的动因。

村民在“稻螺共生”基地采收螺蛳

源自柳州优质水源的螺蛳，外壳透亮、肉质饱满，是带动农民增收的“致富螺”

（三）机制创新：“五个一”工作法的应运而生

全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。各级代表委员的专业视角与战略智慧，是将民主制度优势转化为治理效能的重要资源。如何将他们分散的专业智慧有效汇聚、转化为推动发展的实际动能，成为亟待破解的实践课题。

进入新发展阶段的柳州螺蛳粉产业，在迈向高质量发展的过程中，既面临着国家战略赋予的宏观机遇，也承载着产业“大而不强”的内生压力，这对地方治理能力现代化提出了新要求。为此，柳州市采取了一系列的治理创新举措，其中，将“五个一”工作法引入柳州螺蛳粉产业领域，致力于搭建一座对接国家战略、吸纳基层诉求、整合专业智慧的机制化桥梁。

于本案例而言，“五个一”工作法所链接的代表委员，专业背景覆盖了从田间地头到国际市场、从质量安全到数智融合的产业核心领域，为柳州螺蛳粉高质量发展提供睿智之言、良策实招。例如：全国政协委员、中国社会科学院农村发展研究所党委书记杜志雄，立足国家战略高度，将柳州螺蛳粉产业的发展提炼为“农产品加工业高质量发展的样板”；全国政协委员、京东集团技术委员会主席曹鹏，凭借其电商与数智供应链的先进经验，为产业探索“一二三产深度融合”模式注入新思路；全国政协委员、中央广播电视总台主持人陈伟鸿，从品牌与文化传播视角，对产业高质量发展提出了系统性建议；全国政协委员、时任广西北部湾国际港务集团有限公司副总经理（现任广西投资集团有限公司副总经理）张树新，依托参与西部陆海新通道的一线经验，为柳州螺蛳粉借力国家物流通道出海贡献专业智慧；全国政协委员、福耀玻璃工业集团股份有限公司董事长曹晖，凭借其全球化企业家视野，对标全球先进制造与品牌发展经验，聚焦于柳州螺蛳粉区域公用品牌的价值提升与国际化运营；全国政协委员、广西双英集团股份有限公司董事长杨英，深耕制造业，敏锐洞察了特色农业产业化与粮食安全体系的内在关联；全国人大代表、广西壮族自治区食品药品审评查验中心质量管理与科研科科长秦庆芳，立足食品药品质量监管与品牌建设专业领域，为后续精准识别产业国际化瓶颈、形成高质量建议夯实了专业基础。

通过“五个一”工作法，这些多领域的专业智慧被有效汇聚、精准转化，构建起一张覆盖柳州螺蛳粉产业链的“建言矩阵”。这既为形成高质量、可操作的建议提案奠定了基础，也为后续履职成果的转化与落地注入了源头活水，汇聚成驱动产业破解发展瓶颈、迈向高质量发展的合力，生动体现了全过程人民民主“汇聚民智、凝聚合力”的优势。

全国政协委员、中国社会科学院农村发展研究所党委书记杜志雄

全国政协委员、中央广播电视总台主持人陈伟鸿

住桂全国政协委员、时任广西北部湾国际港务集团有限公司副总经理（现任广西投资集团有限公司副总经理）张树新（新华社记者 殷刚 摄）

全国政协委员、福耀玻璃工业集团股份有限公司董事长曹晖

住柳全国政协委员、广西双英集团股份有限公司董事长杨英

住柳全国人大代表、广西壮族自治区食品药品审评查验中心质量管理与科研科科长秦庆芳

二、创新做法：“五个一”工作法的系统实践

“五个一”工作法旨在深入践行全过程人民民主理念，通过构建“精准建言—共识凝聚—政策传导—精准施策—成果落地”的系统化服务工作闭环，为高质量建议提案的酝酿、形成、跟踪与转化提供全程支持。该工作法以高质量建议提案为起点，依托立体化传播凝聚社会共识，通过常态化沟通机制对接政策与资源，借由实证性调研确保施策精准，最终推动代表委员履职成果切实落地，从而系统构建起提升建言成果转化效能的长效机制，为柳州螺蛳粉产业破解发展瓶颈、迈向国际市场注入新动力。

（一）一组高质量建议提案：深入一线调研，汇聚民心民意

高质量建议提案是“五个一”工作法的基石与源头。在服务组的助力下，代表委员深入调研、科学论证，形成了一批具有前瞻性、针对性的建言成果，从而构建起覆盖产业重点、呼应发展需求的建言体系，有效发挥了汇聚民智、服务决策、推动发展的作用。

1.一线调研察实情，凝聚合力破难题‌

“五个一”工作法助力代表委员的调查研究工作走向系统化、纵深化，使调研成为连接履职建言与产业发展的抓手。代表委员深入柳州螺蛳粉原料种植基地、生产加工企业、电商直播间、物流仓储中心等产业一线，开展“柳州螺蛳粉全产业链国际化”专题调研；走访广西螺霸王食品科技有限公司、广西中柳食品科技有限公司等重点企业，开展“品牌出海与标准对接”实地调研。调研工作聚焦产业国际化进程中的共性难点、堵点问题，深入了解企业在国际认证、跨境物流、海外营销等方面的实际困境，通过现场问需、专题研讨等形式，推动企业发展诉求与政策建议精准对接，为高质量建言献策提供了丰富的一手素材和实践依据。

在深入调研过程中，代表委员掌握了大量产业发展一线的鲜活实情，汇聚民心民意，让建言成果更具针对性与代表性。例如，曹鹏委员基于对跨境供应链的深入考察，了解到冷链物流基础设施不足对柳州螺蛳粉产品出口品质的影响；杨英委员在调研中发现，柳州螺蛳粉原料本地化供应率虽有提升，但规模化、标准化种植水平仍亟待加强；秦庆芳代表在参与“地理标志保护与运用”专题调研时，敏锐地发现部分企业海外维权意识薄弱、国际认证覆盖率低的现实问题。这些源自基层一线的真实发现、详实数据和生动案例，为代表委员的建议提案提供了扎实的内容基础。

2.提交高质量建议提案，关注产业发展重点领域‌

在扎实开展基层调研的基础上，2024年、2025年全国两会上，来自不同界别的代表委员积极建言献策。其中，秦庆芳、曹鹏、杨英等代表委员从不同专业视角切入，提交的相关建议提案各有侧重、彼此呼应、互为补充，共同形成了从国际化路径设计、产业模式总结到价值内涵阐释的建言体系。

秦庆芳代表提交的《关于深入推进品牌强农加快构建西部地区特色农产品营销服务体系的建议》（以下简称《“品牌强农”建议》），被列为2025年全国人大重点督办建议，由农业农村部牵头承办，会同国家发展改革委、教育部、财政部、商务部、市场监管总局等多部委协同推进，为柳州螺蛳粉产业国际化发展提供前瞻性、可操作的系统路径。该建议精准针对西部地区农产品“有产品无品牌、有品牌无市场”的突出问题，在肯定柳州螺蛳粉等特色产业发展实践的同时，直指其在品牌建设、标准制定、物流配套、海外营销等方面的国际化发展短板。建议创新性提出设立西部农业品牌专项基金、建设电商冷链物流体系、推动出口标准国际化、强化跨境知识产权保护等一揽子具体方案。

曹鹏委员提交了《关于以数字化供应链赋能特色农业全产业链发展的建议》。该提案立足产业数字化发展背景，聚焦产业链不完整、科技创新能力欠缺以及农产品市场竞争力不足等问题，提出建立农业数据共享平台、设立智慧农业技术装备专项补贴、培育农业产业化龙头企业等系统性解决方案。提案以柳州螺蛳粉“一二三产深度融合、全链高质量发展”的产业集群模式为例，倡导发挥政府、第三方机构、企业合力，建设一批示范型的奔富村。

杨英委员提交了《关于筑牢粮食安全根基推动特色农产品精深加工高质量发展的建议》，结合自身实践经验，系统梳理了特色农产品加工业在原料保障、技术升级、市场拓展等方面的发展挑战，并以柳州螺蛳粉产业为例，印证了特色农产品精深加工可以在保障粮食供给、延伸产业链的同时，实现产业价值的整体提升。建议提出强化原材料基地建设、推动加工技术标准化、智能化、创新“产业+金融”服务模式等举措，进一步深化柳州螺蛳粉产业的发展价值内涵，为在保障国家粮食安全的基础上发展高附加值特色产业提供富有实践价值的参考。

柳州河西高新技术产业开发区内的柳州螺蛳粉生产集聚区

（二）一系列立体化传播：构建公共叙事，赋能品牌升维

“五个一”工作法中的立体化传播，旨在将代表委员基于深度调研形成的高质量建言，通过全媒体、多形态的传播方式，转化为具有影响力的两会话题与发展共识。以2024年、2025年为例，柳州螺蛳粉产业凭借代表委员的专业身份和前瞻视角，以全国两会为节点，实现了传播能级提升。两年间，中央及自治区等媒体报道超过400条（篇），营造了良好的舆论氛围，特别是借助“委员通道”亮相、《焦点访谈》播出等契机，相关话题累计流量破亿，实现了有效传播。

1.聚焦两会：从专业建言到热点话题的传播升维

以全国两会为重要传播窗口，依托代表委员的积极发声与媒体立体矩阵传播，柳州螺蛳粉产业实现品牌提升，从地方特色小吃转型为乡村振兴、品牌强农的典型案例，其传播路径清晰、叙事层层递进，逐步实现从产品传播到产业模式的转变。

一是央媒报道，树立行业形象。全国两会期间，中央媒体率先对柳州螺蛳粉产业进行宣传报道。例如，2024年2月27日，《人民日报》2版要闻头条刊发《推动质量变革、效率变革、动力变革（强国建设砥砺前行）》专题报道，围绕“加快建设质量强国”主题，以“一碗小小的螺蛳粉见证品牌的力量”为引，引述了全国人大代表秦庆芳的观点。这篇报道将地方特色产业的发展，与“质量强国”这一国家战略联系起来，提升了议题的公共价值。

二是多元视角，凝聚社会共识。媒体通过阐释多位代表委员的观点，从不同维度解读柳州螺蛳粉产业价值。2024年3月全国两会期间，中国新闻网推出深度报道《小小螺蛳粉如何成为热话题？》，整合了曹鹏、曹晖、杨英、秦庆芳等代表委员的见解，系统提炼了“螺蛳粉+”产业集群与数字化供应链的发展范式，并将其提升为可推广的乡村振兴路径之一。《中国政协》杂志则刊发曹鹏委员专访，曹鹏委员以柳州螺蛳粉产业为例，建议建设一批示范型的奔富村，全面推进乡村振兴，让更多的“螺蛳粉＋”全面推进乡村振兴。《中国县域经济报》在头版头条，引述曹鹏、曹晖、秦庆芳、杨英等多位代表委员的观点，梳理了柳州螺蛳粉产业运用“工业思维”打造“三个百亿”大产业的路径，认为其是特色产业蓬勃发展的一个缩影，也是乡村振兴战略深入实施的生动案例。同时，《广西日报》以《委员行李箱，再讲新故事》等生动报道，通过杨英委员携带柳州螺蛳粉上两会的场景，进行故事化传播，有效传递了产业背后的情感与文化价值。

2024年3月全国两会期间，《人民日报》、中央广播电视总台、中新社等多家媒体共同发起了一场“云端对话”访谈，记者实时连线身处北京的代表委员及柳州市政府相关部门负责人、柳州螺蛳粉产业一线人员，围绕“一碗螺蛳粉带火一个大产业”主题，共商高质量发展新路径。《中国食品报》等媒体对此进行专题报道，重点报道了陈伟鸿委员针对柳州螺蛳粉产业高质量发展提出的“三品”——“品质、品牌、品味”这一创新观点。《人民政协报》《中国财经报》纷纷跟进，形成了报道集群效应。

三是权威平台，实现叙事升维。2025年的传播，始于一次对产业文化与品质内核的深度诠释。2025年2月8日，《舌尖上的中国（第四季）》第6集“洞天”篇在中央广播电视总台综合频道（CCTV-1）、央视纪录频道（CCTV-9）播出，节目不仅揭秘了柳州螺蛳粉“灵魂配菜”酸笋在恒温溶洞中的发酵奥秘，更系统阐述了柳州以工业思维将“小米粉”做成“大产业”的发展历程。随后，新华社以《热辣出镜！柳州螺蛳粉登上〈舌尖上的中国（第四季）〉》为题进行报道，广西广播电视台、柳州融媒体等地方与行业媒体纷纷跟进解读、二次传播，共同夯实了“工业之魂，铸美食之味”的叙事主线。

《舌尖上的中国》摄制组在柳州惠龙山公园笋丫头酸笋博物馆取景，探寻柳州螺蛳粉“灵魂配菜”酸笋的发酵奥秘

2025年3月7日，全国政协十四届三次会议第二场“委员通道”上，张树新委员以亲历者身份，将柳州螺蛳粉置于“西部陆海新通道”国家战略视野下进行讲述：“柳州螺蛳粉借助新通道远销全球30多个国家和地区，香飘海外。”这番“小产业对接大通道”的讲述，经央视直播后，被《人民日报》、新华社等主流媒体以《跨越山海、香飘海外》等为题深度解读，使“一碗粉走向世界”成为热点话题。紧接着，央视《焦点访谈》“跟着总书记上两会”特别选播了张树新委员的发言，柳州市融媒体中心迅速跟进、借势发力，通过全媒体矩阵进行二次传播，各平台相关话题累计流量破亿，提升了柳州螺蛳粉的认知度与行业信心。

2.会后纵深传播：从“网红”到“长红”的持续赋能

两会闭幕后，柳州螺蛳粉产业的传播从聚焦会议期间的建言献策，转入对产业实践落地成效的持续跟踪与深度解读。柳州市委宣传部及服务组协同商务局、市螺蛳粉协会与企业，构建了内容生产与传播协同机制，通过“柳州螺蛳粉官方公众号”、柳州螺蛳粉文化对外传播中心等多元化载体，为各级媒体提供内容支撑。全国两会后的传播围绕“跟踪产业实践、勾勒价值图谱、前瞻创新布局、解码国际路径”四个维度展开，旨在通过一系列纵深报道，探寻柳州螺蛳粉产业从“网红”到“长红”的内在发展逻辑。展现其多元价值体系与持续增长动能。

一是跟踪产业实践，用数据与案例诠释发展动力。媒体持续深入一线，以案例与数据多维度展现柳州螺蛳粉产业发展全貌，从不同视角梳理了柳州螺蛳粉产业本土小吃到百亿集群的发展脉络与核心动能。中央电视台财经频道推出长篇专题报道《“嗦”出百亿大产业！看柳州螺蛳粉的“长红”之路》，揭示柳州螺蛳粉“生产+加工+科技+文旅”现代化产业集群模式，展现城市转型之路；新华社推出全景式深度报道《镜头微观察｜一碗螺蛳粉“嗦”出百亿大产业》，以故事化手法梳理其从非遗传承到全产业链发展历程，用官方数据总结年度发展成果。《经济日报》则通过多维度切入，不仅携手京东发布整版报道，以产业链营收数据，实证“工业化理念、互联网思维、法治护航”的核心驱动力，还推出《热气腾腾的粉与城》报道，以“六品坊”等老店为案例，诠释“重品质、不卷价”的产业文化，追溯工业底蕴，描绘出工旅融合下的城市新形象。

此外，《农民日报》聚焦其工业化、标准化的发展模式，为地方特色农产品产业高质量发展提供样板，经新华网二次传播进一步提升了产业模式的影响力与示范价值。中国经济新闻网发布2024年柳州螺蛳粉全产业链销售收入的相关产业规模数据，进一步夯实了传播的公信力与事实基础；中国网广西频道则以龙头企业“螺霸王”为例，剖析其智能化生产与自建物流体系的升级路径；《南国早报》等媒体通过实地探访，报道了实体店以明厨亮灶、非遗技艺与全产业链标准保障品质的具体实践。这一系列报道为其品牌的进一步传播夯实了基础。

二是多维解读，勾勒产业价值图谱。媒体从文旅融合、社会效益与产业转型等多重维度切入，系统阐释柳州螺蛳粉超越美食本身的经济与文化价值。央视2024年国庆特别节目《共和国巡礼｜“舌尖上”的广西柳州：一碗粉带火一座城》，报道了在“为一碗粉奔赴一座城”现象的驱动下，2023年全年带动超过8066万人次到柳州打卡；2025年6月央视新闻频道播出《广西柳州：一碗螺蛳粉带火一座城》，生动呈现了“嗍粉公交+工厂旅游”的新模式。

《人民日报》先后发出的两篇报道则从不同侧面丰富了这一图景：《广西柳州：一碗螺蛳粉烹出文旅大产业》描绘了“螺蛳粉+”催生的文旅融合新潮流；《柳州螺蛳粉产业园：“小米粉”撬动“大文旅”》则展示了产业园通过“透明工厂”“前店后厂”模式，从生产基地到工业旅游目的地的跨越。《中国青年报》将柳州螺蛳粉定义为乡村振兴的“致富粉”与民族团结的“团结粉”，彰显了产业社会效益。这些多维度的报道，不仅从不同侧面绘就了柳州螺蛳粉产业的价值图谱，更揭示了其从街头美食升级为城市核心IP的转型内核。

《科技日报》系统回顾了柳州螺蛳粉从家庭作坊到智能数字化车间的技术革命历程，深度解析了其产能与效率提升的技术内核；人民网关注并报道了关于“油辣包”升级的研讨会，报道了产业界正通过构建“政产学研用”协同创新平台，研究健康油脂与风味的融合；《中国财经报》则关注“AI+螺蛳粉”语料库建设及相关技术应用研讨会，报道了人民网与柳州工学院共同讨论柳州螺蛳粉产业数智化转型的前沿路径。这些报道共同勾勒出柳州螺蛳粉产业在生产技术、产品研发与数字化融合等多维度的创新图谱。

2025年11月13日，人民网与柳州工学院召开螺蛳粉语料库研讨会，共探AI赋能柳州螺蛳粉产业新路径

三是聚焦突破，解码国际化与高质量发展路径。媒体通过开展一系列具有国际视野和行业深度的权威报道，剖析柳州螺蛳粉产业升级与出海的密码。例如，《人民日报·海外版》刊发长篇通讯《“柳州英国表妹”酷爱螺蛳粉》，以“洋网红”叙事增强品牌国际亲和力，还推出《螺蛳粉学院：小米粉、大产业》等报道，呈现产教融合如何筑牢产业人才根基，聚焦与泰国共建“柳州螺蛳粉国际创业学院”等举措，展现了人才培养从本地化走向国际化的路径。

2025年5月28日，柳州职业技术大学举行发布会，以科学图谱系统解析柳州螺蛳粉风味

柳州的味道，就藏在这勺“灵魂”酸笋汤里。地道的柳州酸笋熬制的汤料是螺蛳粉的“秘密武器”

中央广播电视总台国际在线通过东盟媒体的视角，展现了柳州螺蛳粉企业的自动化生产场景，并展现了企业为开拓海外市场所取得的清真认证与适配口味的研发创新；央视财经频道专题报道提炼出其“生产+加工+科技+文旅”的现代化产业集群这一核心“进阶密码”；《中国消费者报》则分析了凭借全产业链标准体系、国际认证和精准服务模式“跨洋出海”的动能；《工人日报》则从全球化视角，阐释其从街头小吃到远销30余国大产业的崛起之路。这些报道从不同视角切入，为产业深化海外市场拓展注入了传播动能。

综上，通过全国两会集中发声、会后纵深跟踪、高端平台破圈的立体化传播体系，柳州螺蛳粉实现从产品叙事到产业模式、从“网红”到“长红”、从国内知名到国际传播的形象提升，持续凝聚社会共识、提升品牌内涵，为产业融入全球竞争筑牢软实力基础。

柳州螺蛳粉电子商务产业园

（三）一套常态化沟通机制：促进多元协同，凝聚发展合力

“五个一”工作法中的常态化沟通机制，是贯通高质量建议提案与履职成果转化的“桥梁”。该机制聚焦建议提案办理的全过程，针对可能出现的资源分散与协同不足等问题，通过系统化、前置性的沟通协调，致力于构建代表委员、国家部委、地方政府、市场主体及科研机构之间的高效交流平台，从而将履职智慧与地方需求切实转化为国家政策支持与可落地举措。在本案例中，常态化沟通机制依托“向上对接、横向协同、纵向落地”的三个环节开展工作：

1.向上沟通：精准对接部委，争取政策赋能

此环节将对接国家部委作为核心任务，借助重点建议提案办理契机，助力地方需求转化为国家层面的政策支持。2025年全国两会，秦庆芳代表提出的《“品牌强农”建议》被列为全国人大重点督办建议后，常态化沟通机制发挥了“桥梁”作用。在建议办理过程中，服务组协调秦庆芳代表与柳州市相关职能部门负责人专程进京，向承办单位农业农村部及其他相关部委进行当面汇报，陈述柳州螺蛳粉产业在品牌保护中面临的跨类别侵权现象高发、海外维权成本高昂等问题，以及在产业升级中遇到的国际化标准认证等具体挑战与发展诉求。

2025年10月9日，农业农村部在其官网对秦庆芳代表提出的《“品牌强农”建议》给予正式答复，明确将“研究制定推进农业品牌建设和保护的指导意见”“实施农产品加工提升行动”“加强农产品追溯平台信息标准化汇聚”；市场监管总局同步开展“守护知识产权”专项执法行动。该答复与秦庆芳代表提出的品牌建设、质量追溯、产业升级等建议形成了精准对接与有力回应，为产业高质量发展提供了政策支撑。

2.横向沟通：高效链接资源，构建产业生态

此环节着力链接政府、行业、企业、学校等多元主体，构建开放协同的柳州螺蛳粉产业发展生态。

一是构建跨领域产教融合沟通平台，链接多元主体实现知识成果与产业需求对接。2024年7月18日，由广西螺霸王食品科技有限公司、柳州职业技术大学等单位牵头，联合全国范围内的企业、院校和科研单位组建的“地方特色（非遗）食品行业产教融合共同体”正式成立，搭建长效沟通与协同创新平台。该共同体吸纳成员单位超40家，链接全国跨区域、跨行业的优质资源，构建“政、行、企、校”深度对话、资源共享、优势互补的机制化沟通渠道，推动学术资源与市场需求高效对接，直接服务于产业人才培养与技术攻关。

2024年7月18日，多方联合成立产教融合共同体，促进柳州螺蛳粉产业人才培养与技术创新

二是打造国际化专业展会平台，建立产业信息与商业合作的高效沟通网络。2025年9月，柳州市举办2025中国(柳州)国际米粉产业博览会、中国米粉技术大赛、柳州螺蛳粉文化节及“桂品出乡”产销对接活动，构建常态化、市场化的产业沟通交流平台。活动由权威机构联合主办，链接全国120家涵盖加工、装备、包装等环节的产业链上下游企业，促成生产者、供应商、技术方与采购商之间的直接、高频次商业对话与技术交流；同期举办多场专业论坛并发布行业报告，以“桂品出乡”产销对接活动为载体推动落地性商业合作，加速柳州螺蛳粉等产业的市场突破。

2025年9月27日，2025中国（柳州）国际米粉产业博览会、柳州螺蛳粉文化节及“桂品出乡”产销对接活动开幕现场

三是召开专题成果讨论会，构建以代表委员建议为源头的“建议-研讨-合作”沟通转化平台。2025年11月20日，服务组牵头组织柳州市商务局、农业农村局等职能部门及市人大、市政协等相关单位，召开“深入推进‘品牌强农’全国人大重点督办建议成果讨论交流会”。会议以住柳全国人大代表履职成果为基础，搭建政策资源与产业需求精准对接的桥梁，邀请秦庆芳代表与政府部门、专家学者、产业链企业及投资机构代表齐聚一堂，围绕重点建议从“纸面”落到“地面”开展务实研讨，为秦庆芳代表后续与国家部委的沟通交流提供策略参考与工作支持，充分体现了“提出高质量建议提案、提供制度化服务保障、开展跨部门协同研讨、促成实质性产业合作、支撑代表持续履职”的完整沟通与转化路径。

2025年11月20日，“深入推进品牌强农”全国人大重点督办建议成果讨论交流会现场

3.纵向沟通：促进经验互鉴，夯实产业根基

此环节聚焦柳州螺蛳粉产业链的上下游联动与标准化协同，通过周年回顾、高层对话、标准互鉴三个层面，系统构建从战略共识到技术协同的沟通网络，夯实产业高质量发展基础。

一是依托行业协会举办十周年纪念大会，构建全产业链回顾与展望的深度对话平台。2025年1月9日，由柳州市螺蛳粉产业发展中心、柳州市螺蛳粉协会共同主办的“柳州螺蛳粉工业化十周年大会”在柳州举行。会议以“十年辉煌·再铸奇迹”为主题，柳州市委、市政府、市政协相关领导及市商务局、农业农村局等20余个部门负责人，与省内外产业链上下游企业代表近300人共聚一堂。大会系统回顾柳州螺蛳粉产业的十年历程，从“街边小吃”发展为2024年全产业链销售收入达759.6亿元的特色产业。同时，会议深入剖析了低价竞争、原材料供应等核心挑战，并现场发布《柳州螺蛳粉产业供应链对接手册》，明确品牌培育、原材料产业化等七大攻坚行动方向。

此次会议有效发挥了行业协会的枢纽平台作用，不仅搭建了从政府决策层到市场经营主体的纵向高效沟通渠道，更通过经验互鉴与战略共识凝聚，为产业新一轮高质量发展奠定了协同基础。

2025年1月9日，柳州螺蛳粉工业化十周年大会颁奖现场

二是举办高规格产业大会，构建上下游沟通平台。2025年4月26日召开的“柳州螺蛳粉产业高质量发展大会”，聚焦搭建“政、产、学、研、金”等多方高层直接对话与共识凝聚的平台。大会得到国家部委、自治区商务厅、农业农村厅等部门及行业协会的大力支持，中国食品工业协会、中国粮油学会、中国国际文化传播中心等作为支持单位，360余名嘉宾代表现场交流，集中展示产业发展成果与规划，实现全产业链上下游、产学研用之间的横向沟通，为后续重大项目合作与政策协同联动营造良好氛围。

2025年4月26日，柳州螺蛳粉产业（农产品精深加工）高质量发展大会召开，嘉宾在会场参观了解柳州螺蛳粉产品

三是举办标准经验交流会，搭建产业经验互鉴沟通平台。2025年12月4日，广西壮族自治区“全区标准引领产业高质量发展经验交流会”在柳州市融安县召开，会议以柳州构建由571项全产业链标准构成的螺蛳粉标准体系的成功实践为典型案例，与会人员围绕经验分享展开，在标准化建设路径、管理方法上进行了直接交流与思想碰撞。这场聚焦“标准”的专业对话，凝聚了标准化支撑产业升级的行业共识，为跨领域技术融合奠定标准协同基础。

2025年12月4日，广西壮族自治区“全区标准引领产业高质量发展经验交流会”在柳州融安县召开。（谭凯兴 摄）

通过上述实践，柳州市构建起立体、高效、可持续的常态化沟通网络，将政策、市场、技术、标准等核心要素与代表委员的履职成果深度融合，持续为产业突破瓶颈、实现高质量发展注入动能。

（四）一轮轮实证性调研：衔接顶层设计，验证基层实践

实证性调研是“五个一”工作法中承上启下的关键环节，与建议提案形成前的调研不同，此环节聚焦于建议提案获得国家部委高度重视或被列为重点督办建议后，开展的针对性、验证性深度调研工作，其核心目标是打通从“部委回应”到“政策落地”的“最后一公里”。2025年，多轮由国家部委和行业协会发起的高规格调研相继在柳州开展。这些调研紧密围绕重点督办建议的办理落实，持续为柳州螺蛳粉产业发展注入推动力。

1.督办调研：以重点建议为抓手，力促政策转化

督办调研是依据全国人大重点督办建议制度，由全国人大专门委员会会同承办部委组织的、核心在于“督落实、促转化”的监督性调研。其目的在于推动代表提出的高质量建议转化为国家政策。例如，2025年6月5日，围绕秦庆芳代表提出的重点督办建议，全国人民代表大会农业与农村委员会、农业农村部会同地方相关部门赴柳州开展调研。

调研组深入一线，围绕品牌建设、质量安全等核心议题，与地方政府、代表及企业进行现场核查与协同论证，重点研讨了如何落实代表建议中“强化冷链物流基础设施布局”、“筑牢品牌可持续发展的根基”的具体实施路径，加速了政策构想的实质性转化。

2.专题调研：以高端平台为依托，构建协同机制

专题调研通常结合国家部委的高端会议或专项工作展开，采用“现场观摩+实践研讨”的模式，旨在促进跨领域、跨部委的深度交流与共识凝聚。例如，2025年12月11日至12日，由国家发展改革委指导的“2025年品牌建设工作现场会”在柳州举办。会议期间，各地方发展改革部门品牌工作负责人，以及重点企业、行业协会、媒体记者和专家学者深入柳州产业一线开展实地调研，深入学习贯彻习近平总书记关于品牌建设的重要论述。此次调研不仅为国家品牌建设政策制定提供鲜活的产业实践案例，也构建起跨部委、跨领域协同推进品牌建设的平台，使代表的《“品牌强农”建议》与会议及调研主题形成良性呼应。

2025年12月11日至12日，由国家发展改革委指导的“2025年品牌建设工作现场会”在柳州召开

3.行业调研：以专业视角为支撑，细化实施路径

行业调研由国家级行业协会、智库等专业机构主导。与政府、人大调研不同，其核心价值在于从市场、标准、技术等专业维度，发挥行业自律与协调作用，为政策建议的精准实施与路径细化提供独立的专业研判、风险评估及可行性论证。例如，2025年11月29日，中国食品工业协会相关负责人一行深入柳州，围绕柳州螺蛳粉产业发展现状、创新模式与核心挑战开展系统调研。此次调研紧扣行业关键议题，聚焦于市场渠道、标准建设与品牌发展等具体方向，为秦庆芳代表《“品牌强农”建议》中相关条款的落地，提供了来自产业一线的专业数据支撑、技术路径分析与市场前景预判，为柳州螺蛳粉产业的升级路径提供了有价值的行业参照。

综上，一轮轮实证性调研经由服务组的有效协同，将“两会好声音”精准导入产业实践现场。三类调研（督办、专题、行业）并非孤立进行，而是构成了一个“高位督导—横向协同—专业支撑”的立体化赋能体系，将代表建议从“文本”推向“操作”，从“共识”推向“落实”，系统性地破解了产业高质量发展的“中梗阻”。

（五）一批可感知的履职成果转化：夯实发展实绩，绘就千亿蓝图

履职成果转化是“五个一”工作法的“试金石”，旨在于将前序环节凝聚的智慧、共识与资源，切实转化为驱动产业发展的动能，让代表委员的建议提案成为推动柳州螺蛳粉产业提质升级的有效举措。2025年柳州螺蛳粉产业实现全产业链销售收入813.1亿元，较2024年增长7.03%等一系列发展实绩，是柳州市长期科学施策、市场主体主动作为、科技赋能产业、法治保驾护航与机制创新协同发力的综合成果。在此进程中，“五个一”工作法作为机制创新的一项探索，将代表委员的履职智慧有效导入地方发展实践，为产业破解瓶颈、提质升级提供机制保障，推动产业稳步向高质量发展与“千亿目标”迈进。

1.政策赋能：高质量建言获部委认可与支持

在代表委员依托专业智慧形成高质量建言的基础上，通过常态化沟通与实证性调研的持续跟进，“品牌强农”“标准国际化”“产业链升级”等重点议题获得国家相关部委的高度重视与积极回应，推动相关建言从“文本”进入“政策议程”。在多方努力之下，一系列“国字号”认可与政策支持在2025年纷纷落地：2025年，柳州螺蛳粉成功入选农业农村部“农业品牌精品培育计划”，获评工业和信息化部“首批中国消费名品”，其发展案例亦入选“第一批国家地理标志保护示范区典型案例”。

2.品牌升维：立体传播驱动价值增长

在“立体化传播”环节的持续赋能下，特别是借助“委员通道”将产业叙事深度融入西部陆海新通道的国家战略，柳州螺蛳粉突破“网红”标签，进入更广阔的国际视野。在柳州市委宣传部、柳州融媒体中心及各级媒体的持续深耕下，产业从“流量”到“声量”的传播势能，逐步沉淀为品牌价值的权威认证：2025年10月，柳州螺蛳粉入选《中国风物报告》“特色美食名片”；在《2025地理标志经济社会综合价值指数调研报告》中，柳州螺蛳粉综合价值指数位居全国百强第5位、食品类第1位；在2025年中国品牌价值评价（区域品牌—地理标志）榜单中，其品牌价值提升至150.51亿元，排名升至第19位。品牌价值的持续增长，从侧面印证了“五个一”工作法将代表委员的履职建言有效转化为推动产业发展的现实成果。

在广西螺霸王食品科技有限公司的这间“超级厨房”里，现代食品工业的齿轮飞速运转，以每分钟生产近万袋柳州螺蛳粉的速度，销往全球70多个国家和地区

3.资源聚合：平台链接驱动强链项目落地

“常态化沟通机制”搭建的多元平台，成为链接政策、资本与产业需求，推动补链强链项目落地的枢纽。2025年4月召开的“柳州螺蛳粉产业（农产品精深加工）高质量发展大会”上，平台汇聚国家部委、行业协会、科研机构及市场主体各方资源，不仅系统总结了螺蛳粉产业发展的“柳州模式”，更促成总投资额超24亿元的21个产业链项目集中签约，项目涵盖原材料集散、精深加工、物流配套等产业环节，精准回应产业强链补链发展需求。此外，2025年12月在柳州举办、由国家发展改革委指导的“2025年品牌建设工作现场会”，汇聚各级发改部门、重点企业、行业协会及专家学者，构建起跨部委、跨领域的国家级对话与协同平台，是“沟通-调研-落实”闭环机制在凝聚共识、链接高端资源方面的具体体现。

2025年4月26日，柳州螺蛳粉产业（农产品精深加工）高质量发展大会集中签约现场

4.目标蓝图：履职实践转化为发展势能

在这一系列履职成果转化所积累的产业基础、政策环境和品牌势能之上，柳州市出台《柳州螺蛳粉产业高质量发展三年（2026—2028年）攻坚行动方案》，系统部署八大攻坚行动，锚定力争2028年全产业链销售收入突破1000亿元目标，为产业高质量发展绘就新蓝图。

这一定位千亿目标的蓝图，源于柳州市对螺蛳粉产业发展阶段、瓶颈与机遇进行系统性思考与科学谋划的结晶，其中凝聚了代表委员立足一线的观察、基于专业的研究与智慧。“五个一”工作法所构建的持续感知产业需求、对接国家战略、推动问题解决的履职服务闭环，为这一系统性战略规划的制定与未来实施，提供了机制保障和实践参照。

本部分呈现的政策赋能、品牌升维、资源聚合与蓝图谋划，是“五个一”工作法运行效能可辨识、可追溯的具体体现。这一实践证明，通过这套机制化的履职服务体系，能够有效将代表委员的智慧、国家的政策导向与地方的产业实践深度融合，在破解产业具体发展瓶颈、积累战略资源、凝聚发展共识方面发挥切实的助推作用，共同赋能特色产业朝着更高发展目标扎实迈进。

三、经验启示：产业升级与基层治理创新的三重维度

“五个一”工作法以构建流程化、系统化的协同机制，有效整合政府、行业、媒体等多方资源，助力代表委员高效履职，其精髓在于形成了一套“战略借势、系统推进、协同落地”的赋能体系，为落实发展特色产业、“走品牌化道路”和“坚持高质量、把住高标准”的要求提供了机制化方案。其经验可从以下三个维度进行总结：

（一）借势升维：从地方小吃到产业典范

柳州螺蛳粉产业的实践表明，借助全国两会、中央媒体等重要平台，完成从地方特产到两会热点的叙事升维，是特色产业打破地域认知壁垒、实现品牌提升的契机。这一实践诠释了如何将“一碗粉”的产业故事，深度融入“质量强国”“乡村振兴”“西部陆海新通道”等国家战略。

这远非一次浅层、被动的媒体传播，而是一套“政策筑基、媒体扩声、产业融合、机制聚能”的体系化运作。其深层价值在于构建了一条直达公众信任的“绿色通道”：当柳州螺蛳粉借助《人民日报 》、新华社、 央视等权威信源，从“街头小吃”升级为诠释质量强国理念的产业典范、带动乡村发展的“致富粉”、服务国家开放格局的“文化名片”时，获得了更多关注。更重要的是，此举突破了地域品牌的认知壁垒，提升了全国乃至海外市场的信任度，实现了品牌影响力与产业价值的双重增长。

这一模式为同类地区提供了可借鉴的经验：地方特色产业需具备主动意识，在国家发展战略中找准自身坐标。全国两会是中国人民政治生活中的一件大事，也是外界观察中国、读懂中国的重要窗口。当窗口开启时，关键在于能否迅速响应、精准发力，抓住传播最佳时机，完成从讲述产品故事到融入时代叙事的升维，为产业长远发展注入动力。

（二）生态深耕：从流量热度到产业厚度

从“网红”到“长红”，本质是品牌从流量知名度到价值忠诚度的深化过程。柳州螺蛳粉产业的实践表明，地方特色产业要实现品牌化的可持续发展，离不开地方党委、政府“功成不必在我”的战略定力。在此前提下，需要以机制创新贯穿产业发展全周期，并依托科技创新、文化融合与市场拓展持续注入新动能。

柳州没有满足于螺蛳粉的一时热度。为避免产业“昙花一现”，柳州市着力构建品牌可持续发展的良好生态，在传播、协同、标准、科技、文旅等多个维度进行系统性培育。对内，柳州市着力推动品牌价值的深化与内生动能的激发。在职能部门、行业协会等多方力量支持下，广西螺霸王食品科技有限公司等龙头企业深度参与产业发展：成立专项团队，将生产实践转化为品牌样本；开放生产线，积极接待来自国内外的考察团队，转化为合作契机；依托国家战略，在海外多个国家和地区布局销售网络。对外，面对国际化这项系统工程，系统性整合外部资源与智慧。其运行轨迹清晰可见：代表委员调研感知出海堵点，通过两会建言上升为政策建议，借助媒体传播提升国际影响，搭建沟通机制促进政企研对接，最终助力政策、技术、传播红利转化为出口实绩，使柳州螺蛳粉产品覆盖海外41个国家和地区。这种“政府搭台、企业唱戏、媒体助力”的协同模式，有效将流量红利转化为品牌资产与市场实绩。

这种“内外兼修”的模式，有效将流量红利转化为品牌资产，推动2025年柳州螺蛳粉品牌价值达150.51亿元，实现了从“销售产品”到“运营品牌”“输出文化”的跃迁。其经验表明，品牌的长红非一日之功，而是一个以持续高质量供给为核心、以提升综合竞争力为目标的系统工程，其关键在于实现从“流量”到“留量”的系统性价值转化，从而将短期流量沉淀为持久的市场竞争力与品牌影响力。

从2021年至今，螺霸王螺蛳粉产业园以研学为窗，让超25万青少年走近柳州螺蛳粉文化，成为柳州工业文旅的新名片

（三）机制护航：从分散智慧到系统赋能

“五个一”工作法，是“最广泛、最真实、最管用”的社会主义民主在地方治理中的一次积极实践。它不局限于对议题的“一事一议”，而是构建起“精准建言—立体传播—常态沟通—实证调研—成果转化”的服务机制。这套机制的实践价值在于，它将我国“众人的事情由众人商量”的民主真谛与制度优势，有效转化为破解发展瓶颈、凝聚社会共识、驱动产业升级的可持续治理效能。

柳州螺蛳粉产业的实践表明，特色产业的可持续发展，既需要市场与技术的驱动，也离不开治理模式的创新。一条强调“众人的事情由众人商量”、旨在寻求“最大公约数”并推动协商成果落地的治理路径，能够系统整合分散的智慧与资源，为类似地区特色产业突破瓶颈、实现高质量发展，提供了一个具有参考价值的实践样本。

来自非洲、东南亚地区的7个国家的留学生参加“让世界爱上柳州螺蛳粉”柳州螺蛳粉文化研学活动

2026年3月27日，来自尼日利亚、赤道几内亚、老挝等13个国家的留学生参加柳州螺蛳粉文化研学活动

四、结论

柳州螺蛳粉从“小米粉”成长为“大产业”，从地方小吃走向国际市场的历程，并非简单的商业传奇，而是柳州市以治理机制创新驱动特色产业高质量发展的实践成果。其价值不仅在于特色产业规模的发展壮大，更在于为观察中国基层治理创新提供了一个鲜活样本。实践表明，特色产业要实现从“做大”到“做强做优”的跨越，独特的资源禀赋无疑十分重要，但构建一套能够敏锐把握战略机遇、有效汇聚基层智慧、高效整合优势资源的常态化长效机制同样至关重要。

“五个一”工作法通过构建常态化、机制化的服务体系，有效汇聚人大代表、政协委员、政府部门及市场主体的多元智慧，将分散的基层声音和市场洞察，系统转化为服务国家乡村振兴、质量强国等战略的具体行动与发展动能。这一机制化探索，让“全过程人民民主”从理念转化为可操作、可感知、可评估的生动实践，不仅是柳州螺蛳粉产业行稳致远的“助推器”，更探索出一条具有地方特色的践行全过程人民民主的治理创新路径。

“五个一”工作法助力柳州螺蛳粉产业发展的实践，生动诠释了“民主不是装饰品，而是用来解决人民需要解决的问题的”这一深刻内涵，充分体现了“有效市场”与“有为政府”的相结合，为同类地区依托特色资源、破解发展难题提供了可借鉴、可推广的实践方案。